拿协议“开刀”,美菲再起波澜

菲律宾外交部2月11日宣布,正式决定终止与美国签署的《访问部队协议》。这是继菲总统前不久宣布启动终止该协议后的最新进展。分析认为,近年来美菲之间波澜不断,但总体上仍是“小吵小闹”,不至于闹掰。

《访问部队协议》是菲律宾与美国在1998年签署的重要军事协议之一。该协议规定了美军人员以及军事装备进入菲律宾的条件、活动范围以及可获得的便利,其中包括双方举行军事演习的相关内容。

菲律宾此次决定终止《访问部队协议》,与几名美国参议员推动在2020财年预算案中加入一项条款有关。该条款导致参与拘禁菲参议员德·利马的菲律宾官员无法入境美国。德·利马曾长期批评菲政府的禁毒政策。而近日菲律宾前国家警察总监罗纳德·德拉罗沙作为菲扫毒运动主要推动者之一,赴美签证遭到美方取消则是直接导火索。

多年来,美菲关系可谓“剪不断、理还乱”。一方面,菲律宾在安全上需要倚仗美国,在政治、经济、文化等方面又与美国有着千丝万缕的联系,无法轻易摆脱与美国的同盟;另一方面,菲国内部分政治势力认为,美菲关系是不平等的,菲律宾所获得的安全保证是以一定程度上让渡主权作为代价的。

杜特尔特就任菲总统后,在对外政策上试图改变对美依赖倾向,以寻求在大国之间的平衡。上任之后,他曾多次向美发出威胁,包括要终止与美国的军事演习,并一再拒绝后者对他的访美邀请。

尽管菲方态度一贯强硬,这次又拿《访问部队协议》“开刀”,但更多是向美方施压,进而寻求更为平等的同盟关系,并非想要真正脱离美菲同盟。而美国也要依托菲军事基地强化在西太平洋的军事部署,双方将会在同盟框架下继续保持特殊的防务关系。从这个意义上讲,无论协议是否终止,都不会对美菲同盟产生根本性影响。

另外值得一提的是,双方在《访问部队协议》中约定,如要终止协议,任何一方必须以书面形式通过外交渠道通知另一方,在通知180天之后,协议才会自动终止。目前,菲律宾仅向美国发出书面通知终止协议,距离协议正式失效还有时日,在此期间双方关系仍有缓和余地。有消息称,美国已经表示要与菲律宾展开接触挽救协议,因此不排除双方后续就协议加强沟通、打破僵局的可能。

但不可否认的是,美菲之间在具体问题上的诸多分歧如若得不到妥善解决,仍会影响到双边关系未来走向。未来,双方基于安全环境演变及各自利益诉求,能够做出多大的让步和调整仍有待观察。

拿协议“开刀”,美菲再起波澜

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责任编辑:刘彦玫

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